委员建议

    重庆日报讯 （记者 文峰 戴娟）“‘住改商’、婚姻证明、死亡证明、过户证明、灵活就业证明、学生暑期实践证明……甚至连包没包‘二奶’，都要社区盖章证明。”昨日，全国政协委员、沙坪坝区副区长刘江龙提交了一份《规范社区公章使用》的提案，呼吁尽快为社区公章“减负”。

    刘江龙是沙坪坝区分管民政、街道社区工作的副区长，因长期与街道、社区打交道，他听到太多关于社区公章的抱怨：是否缴纳了养老保险，人社部门要求去社区开证明盖章；申请公租房、廉租房，房管部门首先也要社区开具收入证明；包裹存单遗失，邮局也要社区开证明；申请助学贷款或助学金，学校必须要社区开具的家庭情况和经济收入证明……

    “社区公章几乎成了‘万能章’，盖章之假、盖章之滥、盖章之乱、盖章之累，不仅重庆是这样，全国各地同样如此。”刘江龙多次到街道、社区调研，发现责任不在街道、社区。社区工作人员对此也同样怨声载道：“不管什么事情，相关部门动不动就要求社区盖章证明，很多证明涉及个人隐私，我们根本无法证明，更不能轻易盖章。”但如果不盖，急着办事的居民就会把气撒在社区工作人员身上：“不就是盖个章嘛！何必这样装怪？”

    刘江龙说，社区居委会是居民实现自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是服务社区居民的基层组织。社区没有管理的职能和管理的可能，也不可能了解所有社区居民的收入情况、家庭关系以及一切动态情况。因此，社区的公章其实效力有限，并不能承担超范围的法律责任，难堪“公用章”的重负。社区公章成为“万能章”，也使社区成为万金油式的“多管局”。在对证明涉及的人或事不了解的情况下，盲目地开具证明，还有可能承担相应的法律责任。

    2009年，刘江龙就提请区政府向各部门、街道、社区下发了《关于加强社区居民委员会印章使用管理工作的意见》，要求坚持“依法自治、分级负责、审批用印”的原则，做好社区居委会印章使用管理工作。居民要求社区出具相关证明，必须同时提交户口簿和本人身份证等合法有效证件。

    在向全国政协提交的提案中，他建议民政部牵头规范社区公章的使用，从制度上为社区盖章证明全面“减负”。实行社区盖章的准入机制，各职能部门和其他有关单位，凡需要社区配合调查并证明的事项，均需通过一定的审批程序。对获准的事项，必须做到“费随事转、权随责走”。同时，进一步明确印章的使用权限和范围，进一步健全印章使用审批、登记、备案制度，加强对社区印章使用的监督管理，社区居委会定期向居民会议通报印章使用情况。